Новые Правила любительского рыболовства — нормы и регламентация. Вооружаемся знаниями

Прошло пять лет, как наши читатели были ознакомлены с новыми Правилами рыболовства (далее — ПР). За прошедшие после этого годы в части регламентации любительского рыболовства многое что изменилось, причем не в сторону послабления, а совсем наоборот. Памятуя непреложные законы нашей действительности «предупрежден — значит вооружен» и «незнание закона не освобождает от ответственности», редакция сайта сочла необходимым эти самые знания рыбакам предоставить.

Важным нововведением в ПР стало утверждение суточных норм вылова при осуществлении любительского рыболовства. Сразу отметим, что суточная норма вылова не устанавливается «при осуществлении спортивного рыболовства в рамках спортивных мероприятий, утвержденных аккредитованной спортивной федерацией». Все законопослушные рыбаки, заточенные на получение от рыбалки психологического и физического удовольствия и любящие природу, приняли ограничение вылова с удовлетворением. Чего не скажешь про тех, кто наше увлечение превратил в нелегальный бизнес.

Другим серьезным изменением в отношении государства к сохранению Природы и водных биоресурсов (далее — ВБР) в частности стало существенное увеличение такс для исчисления размера ущерба, причиненного ВБР (Постановление правительства РФ от 3.11.2018 г. № 1321). Последнее нововведение, безусловно, повышает ответственность подводных охотников при реализации своего хобби, стимулирует к более внимательному и строгому выполнению всех требований ПР.

К давно известным ограничениям ПР, таким как запрет на охоту с аквалангом в местах массового отдыха граждан, в период нереста и др., в настоящее время следует обращать внимание на соблюдение суточных норм вылова вкупе с минимально допустимыми к вылову размерами ВБР. Эти ограничения по всем восьми ПР, действующим в России, мы и рассмотрим. Из общего числа ВБР отобраны те виды рыб, которые являются основной добычей большинства рыбаков страны. Так как ПР для конкретного рыбохозяйственного бассейна охватывают множество краев и областей, в которых названные ограничения могут отличаться, они приводятся через тире: от минимальных до максимальных значений. Суточные нормы вылова приводятся в килограммах или экземплярах, но могут определяться одновременно и в том, и в другом исчислении (например, Красноярский край). Приводимые данные призваны лишь дать общее представление об этих ограничениях. Поэтому, отправляясь на рыбалку в ту или иную область, обязательно откройте в Интернете ПР для соответствующего бассейна, найдите предполагаемое место рыбалки и ознакомьтесь с точными значениями ограничений.

Волжско-Каспийский рыбохозяйственный бассейн

• Минимальные размеры (см): жерех — 30-40, судак — 30-41, лещ — 20-28, щука — 30-37, сом — 60-90, сазан — 40, белый амур — 40-65, голавль — 20-25, кефаль — 24, линь — 15-22, кутум — 35, толстолобик — 50-75, вобла, плотва — 17.
• Суточная норма вылова: судак — 5 кг или 3 шт., щука — 5 кг или 3-5 шт., сом — 1 шт., сазан — 3 шт. При этом суммарная норма добычи в день — 5 кг (включая по шт). Только в пяти субъектах РФ норма 10 кг — Калмыкия, Дагестан, Астраханская, Волгоградская и Нижегородская области.

Азово-Черноморский рыбохозяйственный бассейн

• Минимальные размеры (см): судак — 35-38, сом — 60, сазан — 30-35, белый амур — 45, лещ — 17-28, жерех — 35, язь — 26, толстолобик — 50, голавль — 22-28, щука — 30, окунь — 15, кефаль — 20.
• Суточная норма вылова 5 кг: судак — 2 шт., сом — 2 шт., сазан — 3 шт., белый амур — 2 шт., жерех — 3 шт., толстолобик — 2 шт., камбала калкан — 2 шт., темный горбыль — 2 шт.

Западный рыбохозяйственный бассейн

• Минимальные размеры (см): судак — 40, щука — 30-45, лещ — 22-30, сом — 70, налим — 45, угорь — 45-60, хариус — 25.
• Суточная норма вылова: судак — 5 шт., щука — 5-10 кг, лещ — 5-20 кг, сом — 1 шт. При этом суммарная норма добычи — 10-20 кг (для трески — 30 кг).

Северный рыбохозяйственный бассейн

• Минимальные размеры (см): угорь — 60, щука — 30-35, голавль, — 25, лещ — 25-30, налим — 35, сазан — 30, голец — 30-40, кумжа — 30-60, сиг — 16-30, судак — 40-45, хариус — 20-30.
• Суточная норма вылова: в пресных водоемах кумжа — 10 кг, гольцы — 10 кг, сиг — 1-10 кг, щука — 5-25 кг, судак — 5 кг, хариус — 10 кг.

При этом суммарная добыча — 5-25 кг в пресных водоемах, 100 кг — в Баренцевом море и 50 кг — в Белом море.

Западно-Сибирский рыбохозяйственный бассейн

• Минимальные размеры (см): судак — 30-37, щука — 30, жерех — 30, лещ — 20-28, хариус — 18-26, сазан — 30, язь — 23-25, стерлядь — 31, таймень — 60.
• Суточные нормы добычи: 5-30 кг, в которые могут входить ограничения по отдельным видам рыб.

Байкальский рыбохозяйственный бассейн

• Минимальные размеры (см): ленок — 44, сазан — 33, сиг — 33-36, таймень — 70, хариус — 27-29, щука — 42, язь — 33.
• Суточная норма добычи: 20 кг, при этом щуки и сазана — до 10 кг, сига, хариуса, ленка и тайменя — до 5 кг.

Восточно-Сибирский рыбохозяйственный бассейн

• Минимальные размеры (см): голец — 32, ленок — 31-45, налим — 45, сиг — 28-32, таймень — 64, хариус — 25, щука — 50.
• Суточные нормы добычи: таймень — 1 шт., ленок — 4-20 гит., голец — 5-100 шт., хариус — 5-50 шт., сиг — 3-50 шт., щука 5-300 шт., окунь — 15-20 шт., плотва — 20 шт., язь — 5 шт., налим — 5-30 шт., карась — 250 шт.

Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн

• Минимальные размеры (см): голец — 11-45, змееголов — 40, жерех — 25, карась — 16-20, ленок — 45, лещ — 35, сазан — 35-42, сиг — 32-35, сом — 50, таймень — 70, толстолобик — 60, треска — 40, щука — 40-50.
• Суточные нормы добычи: определено только по штукам, для моря и пресных водоемов отдельно. Толстолобик — 5, сазан — 5, хариус — 15-50, ленок — 5-25, щука — 5-20, налим — 5, таймень — 3, сом — 5, — 5, жерех — 20, змееголов — 5, сиг — 20.

Внимание!

1. Водоемы той или иной конкретной области или края могут относиться к разным рыбохозяйственным бассейнам, и рыболовство будет регулироваться разными ПР. При этом могут отличаться и запрещенные к вылову виды рыб, и сроки лова, и минимальные размеры и нормы вылова.
2. Ранее в правилах присутствовала «норма вывоза с водоема», когда рыболов находился на нем более одних суток. На сегодня такой нормы нет в ПР для всех бассейнов, кроме Восточно-Сибирского и Дальневосточного. Там дается право при пребывании на водоеме более одних (двух, трех, шести, девяти) суток, добыть две (три, четыре, семь, десять) суточных нормы. На отмене почти везде такой нормы настояли юристы. А рыбинспекция ругается: не может доказать фактическое время пребывания рыболова на водоеме, а значит и не может доказать превышение нормы вылова уже на берегу или в машине.
3. Во всех ПР допускается вместо установленной суточной нормы добыть один экземпляр, превышающий эту норму (так же, как и было ранее). Как мы видим, и минимально допустимые размеры, и суточные нормы в различных районах и областях порой существенно отличаются. Некоторые из них понятны и вполне объяснимы. К примеру, нормы вылова в местах, где поголовье рыб очевидно больше, а прессинг на него очевидно меньше — нормы выше, и наоборот. Кажется фантастической суточная норма вылова щуки на Чукотке (300 шт!). Наверное, там местное население заготавливает ее на корм ездовым собакам, а может, и вместо дров в высушенном виде.

А возможно, там такое обилие щуки, что она наносит существенный урон другим, более ценным видам рыб. Но есть и труднообъяснимые отличия в ограничительных нормах. Например, минимально допустимый размер сома в Астраханской области — 60 см, а в соседней Волгоградской — 90 см. Или суточная норма в Нижегородской области — 10 кг, а в соседних, ничем не отличающихся, только 5 кг. В данном случае отношу это исключительно в заслугу более активного рыболовного сообщества области и местной администрации.

Таковы на данный момент основные ограничения на осуществление рыбалки. Нарушение ПР по любому из этих ограничений влечет наказание, которое складывается из штрафа плюс возмещение причиненного ВБР ущерба. В соответствии со статьей 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП), закон РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, влечет за собой «административный штраф от 2 до 5 тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи водных биоресурсов или без таковой». Аналогичный штраф накладывается при уничтожении ВБР, находящихся в Красной книге РФ (статья 8.35).

В данной статье закона «судно», очевидно, рассматривается как «орудие добычи». Под это подходит, например, лов рыбы на троллинг или когда лодка используется для установки или снятия сетей. Лодка, доставляющая охотника к месту рыбалки, орудием добычи не является, конфискация ее будет незаконной. Конфискация подводного ружья или слинга может быть, и в этом случае уже без возврата (ранее оружие возвращалось после уплаты штрафа).

Статья 43.3 закона «О рыболовстве и охране водных биоресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ гласит: «Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль в области рыболовства… имеют право:

• составлять протоколы об административных правонарушениях;
• задерживать граждан, нарушивших обязательные требования при осуществлении рыболовства и доставлять их в правоохранительные органы;
• производить досмотр транспортных средств, орудий добычи ВБР, личных вещей граждан;
• изымать у граждан, нарушающих обязательные требования, продукцию и орудия добычи ВБР, транспортные средства…

В данном случае транспортные средства не обозначены как орудия добычи, что противоречит КоАП. И чем будет руководствоваться рыбинспектор — большой вопрос.

Статья 54 КоАП:

«Незаконно добытые ВБР…, а также суда и орудия незаконной добычи ВБР подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством РФ».

Статья 3.7. КоАП:

«1. Конфискацией орудия совершения правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

2. Конфискация орудия административного правонарушения, принадлежащего на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновный в его совершении, не применяется…».

Нарушение ПР может повлечь не только административную, но и уголовную ответственность. Согласно статьи 256 УК РФ уголовная ответственность наступает, если незаконная добыча ВБР совершена:

• с причинением крупного ущерба;
• в местах нереста или на миграционных путях к ним;
• на особо охраняемых природных территориях.

И тогда нарушитель наказывается «штрафом в размере от 300 до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на тот же срок». Примечание к статье дает определение понятия «крупный ущерб»: это «ущерб, причиненный ВБР, исчисленный по утвержденным правительством РФ таксам, превышающий 100 тысяч рублей, особо крупным — 250 тысяч рублей».

Ну вот, мы и пришли к необходимости вспомнить и подробно разобрать все, что касается установленных такс для исчисления размера ущерба, причиненного ВБР. Новое постановление Правительства РФ от 3.11.2018 г. № 1321 пришло на смену аналогичному постановлению от 1994 года. Жизнь дорожает, цены растут… Применительно к таксам за причиненный ущерб их размер вырос в 10-20 раз. Теперь за одну голову рыбы любого размера начислят (я, опять же, отсеял тех рыб, которых мы не ловим) в рублях:

Из пресноводных: лосось — 13675; таймень, кижуч, кета осенняя амурская — 10635; нерка — 11575; сима, кумжа — 5128; стерлядь — 4572; хариус байкальский, чир, муксун, сиг — 3640; угорь речной — 3452; кутум, судак — 3305; кета — 2009; горбуша — 961; кунджа, гольцы, форель, ленок, пелядь, хариус, жерех, сазан, карп, щука, белый амур, толстолобик, сом — 925; кефаль — 685; налим, берш, линь, язь, тарань, вобла, лещ — 500; змееголов, канальный сом, голавль, окунь, плотва, карась, черный амур, красноперка — 250; все остальные виды рыб — 100.

Из морских: камбала калкан — 3452; палтус, луфарь — 685; треска, сайда — 164; скумбрия, морские окуни — 137; бычки — 55, все остальные виды рыб — 55.

Но, как говорится, «и это еще не всё!». В примечании к данному перечню записано: «При исчислении ущерба, причиненного ВБР в запрещенные для осуществления рыболовства периоды и (или) в запрещенных для рыболовства районах…, дополнительно к таксам, предусмотренный настоящим документом, учитывается 100 процентов таксы за экземпляр соответствующего вида». А просуммировав, к примеру, таксы за десяток незаконно добытых таймешат или кижучей, получаем более 100 тысяч рублей, т.е. уголовную ответственность и еще 300 или 500 тысяч рублей! Есть, о чем задуматься. Вывод очевиден: рыбачить следует строго по ПР. От этого будет лучше и Природе, и нам.

Часто, особенно когда дело касается денег, важно знать правильное правоприменение закона или подзаконного акта. С Постановлением № 1321 оставалось неясным исчисление ущерба в пограничных ситуациях, например: поймал три щуки, но одна оказалась меньше допустимого размера; выловил двух сомиков, а по правилам можно было поймать один; вы превысили норму. В этих случаях ущерб будет исчисляться только за ту рыбу, которая вышла за рамки установленных ограничений. Если же вы рыбачили, например, ближе 500 метров от гидросооружения, то, независимо от нормы вылова, вся рыба пойдет по двойной таксе. Такой ответ я получил от начальника Управления контроля, надзора и рыбоохраны А. Г. Здетоветского (№ 2050-ПГ/У02 от 17.12.2018 г.).